Статус политического убежища в России

Процедура получения убежища в Финляндии

Чтоб получить статус беженца в Финляндии, заявитель должен пройти стандартную процедуру

Обращаем внимание на важные моменты, которые должен помнить потенциальный заявитель:

• Заявка на получение убежища не может быть подана иностранцем из-за границы (например, через посольство или по электронной почте), для этого он обязан явиться на территорию или, по крайней мере, на границу с Финляндией.
• Второй важный момент – это действие Люблинского соглашения. По его нормам рассматривать вопрос предоставления должна та страна ЕС, в которую проситель гуманитарного статуса въехал первой. То есть для того, чтоб вопрос рассматривался именно в Финляндии, страна должна быть первой из числа стран Евросоюза, в которую иностранец въехал.
• Заявка на получение гуманитарного статуса должна быть подана немедленно после въезда в страну. Исключения составляют случаи, когда основания для получения убежища возникли уже в момент пребывания в Финляндии или когда для более поздней подачи были более весомые причины.
• При рассмотрении заявки рассматривается не только страна, из которой осуществляется эмиграция, но и страна, из которой фактически прибыл заявитель. Так, если третья страна, из которой заявитель прибыл в Финляндию, рассматривается финнами как безопасная, считается, что он мог запросить международную защиту и там, потому это может стать причиной отказа.

Теперь пришло время рассмотреть процедуру получения международной защиты. Правила предоставления оговорены положениями §§ 94-104 закона № 301/2004.

Согласно им, порядок действий потенциального заявителя включает в себя:

1. Приезд на территорию Финляндии и уведомление компетентных органов о намерении просить убежища. Напомним, что уведомить их необходимо как можно раньше после прибытия в Финляндию. Сделать это можно либо сразу при пересечении границы – озвучив свое желание пограничникам, либо уже после прибытия в пункт назначения – в местном отделении полиции.
2. Сдача биометрических данных. После получения сообщения о намерении получить убежище сотрудники пограничных органов или полиции обязаны незамедлительно зарегистрировать заявителя. Они должны собрать всю актуальную информацию о нем, взять отпечатки пальцев, образцы подписи и сфотографировать его, а также произвести проверки в системе SIS.
3. Размещение в приемном центре. После регистрации заявителей размещают в приемном центре. Если прошение подается всей семьей, ее размещение возможно в отдельном помещении приемного центра. Семья не обязательно будет находиться в нем постоянно: возможен перевод в другой центр либо проживание в частном жилье, если заявитель может себе это позволить.
4. Прохождение собеседования. После обработки запроса миграционная служба (Maahanmuuttoviraston vastuulle) самостоятельно назначит дату собеседования и сообщит о ней заявителю через приемный центр, передав соответствующее приглашение. На нем проситель убежища в присутствии переводчика (а при необходимости и юриста) будет отвечать на вопросы по своей ситуации, излагать причины подачи прошения, рассказывать про преследования и угрозы на родине и подтверждать изложенные факты документами. Если документальные подтверждения отсутствуют, допускается устное изложение фактов. Согласно §97а закона, весь процесс собеседования проходит под аудио– и видеофиксацию, а сама беседа фиксируется протоколом. Его копия впоследствии передается заявителю.
5. Ожидание решения. Время обработки запроса и принятия решения в каждом случае индивидуально. Предварительная оценка срока рассмотрения будет озвучена на самом собеседовании, однако с большой долей вероятности этот срок может быть просрочен. Для предварительного расчета времени рассмотрения можно использовать этот сервис. На время ожидания решения заявитель может остановиться в приемном центре.
6. Получение решения. Когда миграционный орган примет окончательное решение, заявитель обязательно будет проинформирован о нем на родном или понятном ему языке. В случае положительного решения проситель получает статус беженца (либо получателя дополнительной защиты), срок действия которого составляет 4 года с возможностью продления.

Что делать после получения временного убежища

Право на временное убежище не дает гарантий, что удастся остаться в России после устранения обстоятельств, которые стали причиной для его предоставления. Для этого гражданин иного государства после того, как получил статус временного убежища, должен задуматься о получении разрешения на временное проживание (РВП).

Кроме сохранения уже приобретенных прав, с РВП его обладетель получает возможность беспрепятственно проживать на территории РФ на протяжении трех лет без необходимости продления статуса и соблюдения строгих миграционных правил, за нарушение которых временного убежища могут лишить.

Предлагаем узнать более подробно, как получить РВП в России.

Не менее привлекательным для таких мигрантов является вид на жительство (ВНЖ) в РФ – это качественно иной статус иностранца, позволяющий полноценно обустраиваться на территории России.

Так, согласно пп. 3 п.1 ст. 8 ФЗ «О правовом статусе иностранцев в РФ», такие лица могут получить ВНЖ:

• без получения РВП;
• без соблюдения условия о проживании на территории РФ не менее 1 года;
• на срок, пока будет действовать свидетельство участника Программы по переселению.

ВНЖ впоследствии дает право на получение российского гражданства.

Применение Дублинской Конвенции

В соответствии с нормами Дублинской Конвенции, в некоторых случаях власти ФРГ разрешают проживание на своей территории и без статуса беженца. Но это временное разрешение. Когда будет установлено, что человек больше не нуждается в проживании на территории Германии, его обяжут покинуть страну.

Нормы Дублинской Конвенции применяются в таких случаях:

1. Страна, из которой прибыл человек, отказывается принимать его.
2. Необходима срочная медицинская помощь.
3. Отсутствуют какие-либо документы или человек не может подтвердить свое гражданство.
4. В родной стране идет война, или с ней отсутствует транспортное сообщение.

Причины возможного отказа

Собираясь в страны, дающие политическое убежище, нужно учесть случаи отказа. Есть категории лиц, чьи заявления не рассматриваются, и ряд причин, по которым чаще всего следует отказ:

• заявитель сбежал из страны, укрываясь от наказания за преступление;
• обратившийся не может подтвердить, что в его отношении были совершены противоправные действия на Родине;
• в стране заявителя достаточно развиты институты, занимающиеся защитой прав человека;
• цель иммиграции — улучшение материального достатка;
• человек уезжает из страны из-за стихийных бедствий, военных действий, вспышки болезни и пр.;
• указанная в документах информация не соответствует действительности;
• политическая ситуация в стране заявителя улучшилась.

Право убежища

Определение 1

Право убежища является признаваемым мировым сообществом правом человека на поиск убежища от преследования, а также право стран предоставить убежище на собственной территории.

Право убежища в человеческой истории существовало двух типов:

• внутреннее, когда преследуемый (зачастую преступник) обретал убежище и защиту от наказания внутри той же страны;
• внешнее, или на основе международного права, когда убежищем является территория другой страны.

Международное право современного периода признало две разновидности убежища:

1. Территориальное, то есть на государственной территории;
2. Дипломатическое, то есть в здании дипломатического представительства на территории зарубежного государства.

Множество государств Латинской Америки принимает решение о предоставлении дипломатического убежища на собственной территории согласно Гаванской конвенции от 1928 года о праве убежища.

Как получить политическое убежище в России — подача ходатайства

Ходатайство о предоставлении политического убежища должно быть составлено по унифицированной форме (см. Приложение №1 к Административному регламенту). В частности, в документе в обязательном порядке должны быть сообщены личные данные о заявителе, сведения о гражданской принадлежности, номера документов, информация о членах семьи и наличии их согласия на проживание в России.

Позаботиться о подаче ходатайства необходимо в течение 7 дней после пересечения границы России или обнаружения препятствий к выезду в страну принадлежности. При себе необходимо иметь:

• удостоверение личности (общегражданский паспорт, загранпаспорт, ID-карта и т.д.);
• разрешение на временное проживание или вид на жительство (для апатридов);
• 2 фото (если фотографий нет, их можно сделать прямо в отделении ГУВМ МВД).

Кто может получить политическое убежище

Предоставляется политическое убежище только по определенным основаниям (Указ Президента РФ №746 от 21.07.1997). Предоставляется убежище иностранцу (апатриду), ищущему укрытие в силу преследования или угрозы стать жертвой преследования, обусловлено которое политическими убеждениями. Политическое убежище также предоставляется лицам, преследуют которых только за убеждения или общественную позицию. С согласия иных членов семьи прибывшего, им также предоставляется убежище. Для лиц, не достигших совершеннолетнего возраста согласие не потребуется.

Также выделяют перечень лиц, которым политическое убежище не может быть предоставлено:

• Лицам, которых преследуют за деяния, которые противоречат принципам ООН;
• Лицам, которые привлечены к уголовной ответственности в РФ;
• Лицам, которые прибыли в РФ из страны, в которой преследования им не грозят;
• Лицам, которые прибыли из стран, имеющих развитые демократические институты;
• Лицам, прибывшим из стран, с которыми Россия заключила безвизовый режим;
• Лицам, которые предоставили ложные сведения;
• Лицам, которые имеют гражданство иных стран, где их не преследуют;
• Лица, которые уехали из своей страны не по политическим, а по иным убеждениям.

Законодательная база

Правовое регулирование предоставления политического убежища на территории России осуществляется как российскими, так и международными нормативно-правовыми актами. Центральным документом, определяющим правовой статус политического убежища, является Всеобщая декларация прав человека. Наряду с ней стоит рассматривать Декларацию о территориальном убежище, принятую Генассамблеей ООН от 14.12.1967. Она закрепляет международное право на политическое убежище в РФ и других странах-членах ООН, определяет основные принципы его предоставления, порядок определения оснований для наделения статусом, правовой статус лиц, которые обращаются за убежищем, и иные общепринятые членами ООН положения.

Нормативы, изложенные в международных нормативных документах, нашли отражение и в российском законодательстве. Так, институт политического убежища в РФ изначально закреплен в ст. 63 Конституции, которая допускает его предоставление в России по общепринятым международным нормам и исключает возможность экстрадиции лиц, которые его получили. Конкретный порядок предоставления статуса урегулирован Положением, утвержденным указом Президента РФ № 746 от 21.07.1997. Оно рассматривает порядок рассмотрения ходатайств, порядок исполнения принятых решений, основания для утраты и лишения статуса, сроки.

Кроме того, нельзя исключать и Административный регламент, утвержденный приказом ФМС № 451 от 05.12.2007, который пошагово определяет порядок предоставления политического убежища и является внутренним нормативным актом миграционных органов.

Обратим внимание, что еще в 2015 году ФМС разработала проект ФЗ о политическом убежище. Данным документом предлагалось собрать воедино и упорядочить основания и порядок предоставления гуманитарных статусов, регламентировать порядок создания центров временного размещения, закрепить единым документом права и обязанности лиц, находящихся в поисках укрытия на территории РФ, а также такие новеллы, как «очевидно необоснованное заявление о предоставлении убежища» и «заявление, носящее характер злоупотребления»

Однако по прошествии двух лет документ так и не был принят.

Лица, претендующие на политическое убежище

Основания для предоставления политического убежища закреплены нормами п. 2 Положения, утвержденного указом Президента РФ № 746 от 21.07.1997. Согласно ему, убежище может быть предоставлено иностранцу или апатриду, который ищет укрытия за пределами страны своей принадлежности или пребывания в силу преследования или обоснованной угрозы стать жертвой преследования, которое обусловлено общественно-политической деятельностью и убеждениями.

При этом политическое убежище может быть предоставлено лицу, преследуемому лишь за те убеждения и общественные позиции, которые не противоречат демократическим принципам, и лишь в том случае, если преследование прямо направлено на это лицо, то есть не имеет массового характера.

Обратим внимание, что убежище предоставляется всем членам семьи лица, которое получает укрытие, если они согласны с поданным им прошением. Согласие от малолетних лиц не требуется

Кому не предоставят убежище

Пунктом 5 Положения определен перечень лиц, которым право политического беженца не может быть предоставлено. В число таких субъектов входят лица:

• преследуемые за деяния, квалифицируемые в РФ как преступление или противоречащие принципам ООН;
• привлекаемые или привлеченные к уголовной ответственности на территории РФ;
• прибывшие в РФ с территории страны, в которой им не грозят преследования;
• прибывшие в РФ из страны, имеющей развитые демократические институты;
• прибывшие в РФ из стран, с которыми у РФ безвизовый режим;
• предоставившие неправдивые сведения;
• имеющие гражданство третьей страны, где это лицо не преследуется;
• не желающие вернуться в свою страну по экономическим, продовольственным и иным причинам, не связанным с политическими преследованиями.

Человек получил убежище, что дальше?

Когда цель достигнута, у многих людей возникает вопрос о том, что им делать дальше. В первую очередь нужно определиться с источником дохода. Как правило, принимающая сторона выплачивает беженцам пособие. К примеру, Америка выделяет им ежемесячно около 400 долларов, а также даёт медицинскую страховку и возможность бесплатного обучения для дальнейшей работы на некоторых должностях (например, кассир или медсестра). Однако не во всех странах помощь государства будет так ощутима. Словом, первым делом после получения убежища нужно искать работу, дабы даже в чужой стране иметь возможность снимать жилье и обеспечивать себя хотя бы самым необходимым.

Очень важно после получения статуса беженца следовать законам страны, на территории которой находитесь: в случае неуважения традиций, культуры и законодательства вы можете лишиться всего, что было предоставлено принимающим государством

Спустя некоторое время жизни беженцев в стране с данным статусом у них появляется возможность получить временный вид на жительство, право на постоянное проживание или даже гражданство. Все зависит от законодательства принимающей стороны. Поэтому, немного обосновавшись в новой стране и приняв решение связать свою дальнейшую жизнь именно с этим государством, самое время проконсультироваться с юристами и узнать особенности процедур получения ВНЖ, ПМЖ и гражданства. И, если есть возможность и желание, можно начинать собирать документы для получения нового статуса.

Итак, следует вывод, что получение политического убежища может стать не только непростым, но и длительным процессом. На рассмотрение заявлений порой уходит несколько месяцев, а иногда и несколько лет. Однако достижение этой цели всё же вполне реально, если приложить максимум усилий и следовать всем требованиям государства. Часто специалисты также советуют обращаться за помощью к адвокатам и профессиональным переводчикам, чтобы увеличить свои шансы на успех

Также важно изучить все тонкости законодательства страны, в которую вы собираетесь иммигрировать, чтобы непосредственно во время процесса оформления не растеряться, если возникнут трудности. Не стоит забывать о том, что после отрицательного ответа властей вы можете подать апелляцию и добиться того, чтобы ваше заявление было снова рассмотрено

Словом, нам остаётся лишь пожелать удачи и терпения тем, кто планирует получить политическое убежище. Верьте в себя, и тогда у вас всё обязательно получится!

Если нет визы

Если преследуемый не имеет визы нужной страны, ему следует отправиться в государство, с которым у России действует безвиз. Оттуда можно попробовать получить визу в страны Евросоюза.

Если ситуация критическая, преследуемый может приобрести авиабилет, по которому будет пересадка в стране Шенгенской зоны. Во время пересадки он может попросить у этой страны политическое убежище прямо из аэропорта.

Миграционная служба начнет разбирательство в ускоренном порядке, однако здесь высок риск отказа – так следует делать, только если преследуемый имеет веские основания для предоставления убежища.

Что такое политическое убежище

Желание уехать из страны проживания может быть обусловлено разными причинами. Но если человека подвергают преследованию или притесняют по религиозным, политическим или иным мотивам, он может претендовать на предоставление убежища. В этом случае, при предоставлении убедительных доказательств, иностранное государство рассмотрит заявку. А если сочтет ее убедительной, предоставит статус политического беженца.

Обязательно изучите информацию заранее. Перед тем как подать на политическое убежище. В большинстве государств, включая РФ и США, получить этот статус можно только находясь на их территории (в том числе укрываясь в посольстве, как Джулиан Ассанж). Удаленно сделать это не получится. А значит, придется решать проблему въезда самостоятельно, получать визу, оформлять загранпаспорт.

Выезд из России

Выбор страны человек определяет сам, перед тем как получить политическое убежище. Но необходимо понимать, что подача заявки не гарантирует ее одобрения. Стоит заранее взвесить все плюсы и минусы такого решения. Например, на период ожидания решения, и после него (при одобрении) въезд в РФ будет невозможен. Нельзя будет поехать и в другие страны, пока не определен статус. Последующее воссоединение с семьей тоже может быть проблематичным.

Важно: формально попросить политического убежища можно прямо в аэропорту, даже по транзитной визе. Но среди таких попыток крайне мало успешных кейсов

Гораздо выше вероятность банальной высылки в страну отбытия.

В вопросы беженства регулируются конвенцией о статусе беженцев, принятой в 1951 году.

Как стать беженцем из России

Страны, принимающие беженцев из России с минимальным количеством отказов:

• Литва — страна без социальных льгот для беженцев, но с простой процедурой принятия статуса;
• Аргентина — безвизовый режим с хорошим процентом одобрения предоставления политического убежища для россиян;
• Финляндия с ясным пониманием российской политической обстановки.

Знаменитая нетерпимость русских к нетрадиционной ориентации вызывает сочувствие в Европе. Лучший вариант — давить на линию ЛБГТ. Запастись доказательствами репрессий от представителей власти, применении насилия от нетолерантного населения.

Правовой статус беженца и предоставление политического убежища в Российской Федерации

Российские законы предусматривают три способа защиты иностранцев, бежавших от притеснений:

• статус беженца;
• временное убежище;
• политическое убежище.

Претендовать на статус беженца могут иностранцы и лица без гражданства, покинувшие своё государство из-за угроз и притеснений по причинам:

• военных действий на территории проживания;
• национальности или расы;
• гражданства;
• принадлежности к какой-либо социальной группе;
• религии.

Получить его достаточно непросто. Так, из 5 600 прошений, поданных украинцами в 2014 году, были удовлетворены только 166.

Самая распространённая причина просить убежища — военные действия в стране проживания

Намного легче приходится соискателям временного убежища. Оно предоставляется иностранным гражданам и апатридам, если они:

• имеют основания для признания беженцами, но по каким-либо причинам претендуют только на временное убежище;
• не имеют основания на признание беженцами, но их возвращение на родину невозможно из-за реальной опасности для жизни.

По данным Росстата, за 2014–2016 годы обладателями этого статуса стали 554 309 человек.

Политическое убежище могут получить лица, подвергающиеся на родине преследованиям из-за политической деятельности и убеждений, которые не нарушают принципы демократии и международное законодательство. Этот вид защиты иностранцев не пользуется популярностью в России. За всю историю страны его обладателями стали всего несколько человек.

Эдвард Сноуден запросил в России политическое убежище, но получил только временное

Иностранцы, получившие политическое убежище в РФ, имеют те же права, что и россияне, за исключением права на участие в выборах и референдумах.

Помощь, льготы и социальные пособия для беженцев

Беженцы и лица, получившие временное убежище, имеют право на ряд преференций. В их число входят:

• безвозмездные услуги переводчика;
• обеспечение жильём и питанием в центрах размещения:
• помощь в проезде к будущему месту проживания;
• возможность трудиться или заниматься бизнесом без оформления патента;
• содействие государства в трудоустройстве, а при необходимости и в дополнительном обучении;
• медицинская и социальная помощь.

Иностранцам, оформившимся в качестве беженцев, также выплачивается единовременное пособие.

Беженцы и лица, получившие временное убежище, обеспечиваются бесплатным жильём

Обязанности беженцев на территории России

Помимо прав, у иностранцев, нашедших защиту в России, есть и обязанности:

• соблюдать законы нашего государства;
• своевременно прибывать в центры размещения или в другие места проживания, установленные ГУВМ МВД;
• не нарушать правила проживания в предоставляемых жилых помещениях;
• проходить медицинскую комиссию;
• сообщать компетентным органам правдивые сведения во время проведения интервью;
• в семидневный срок информировать сотрудников ГУВМ МВД об изменении гражданства, паспортных данных, семейного положения, а также о приобретении права на постоянное проживание в РФ;
• извещать сотрудников ГУВМ МВД о желании сменить регион пребывания или выехать на постоянное жительство в другое государство;
• выполнять правила миграционного учёта иностранцев.

Кроме того, беженцы и мигранты, получившие временное убежище, не вправе самостоятельно выбирать место проживания. Правительство РФ ежегодно устанавливает квоты приёма вынужденных мигрантов для каждого региона, в рамках которых и происходит их распределение по территории страны.

Вынужденные переселенцы

В повседневной жизни понятия беженцы и вынужденные переселенцы часто используются как тождественные. На самом деле это не так. Беженцами могут стать иностранные граждане и апатриды, в то время как статус вынужденного переселенца предоставляется только россиянам. Его обладателями могут стать:

• граждане РФ, покинувшие постоянное место жительство в другом государстве из-за притеснений по национальным, религиозным, языковым признакам или из-за массовых беспорядков;
• граждане РФ, переехавшим из одного региона страны в другой по тем же причинам.

Вынужденные переселенцы обладают всеми правами граждан РФ. Кроме того, этот статус даёт возможность получения материальной поддержки и социальной помощи от государства.

Как оформляется политическое убежище для россиян?

Прежде чем начинать процедуру, нужно узнать, какие страны предоставляют россиянам политической убежище. В каждом государстве есть свои требования, и в некоторых из них прошение подают, находясь уже на его территории. Выбрав определенную страну в Европе, нужно сразу отправляться туда на самолете, избегая пересадок. Если первым делом заявитель побывал в другой стране, то и просить помощи он может только в ней. Некоторые прибегают к хитрости, чтобы их не выслали — не показывают документы, говоря, что паспорт утерян. Но это вряд ли поможет, зато может существенно продлить срок рассмотрения прошения — 15 лет и более. При этом не будет права на работу — оно предоставляется только личностям с документами.

Стандартные сроки рассмотрения прошения на получение политического убежища для россиян варьируются от 30 до 150 дней. В этот период нельзя покидать территорию страны. Если решение властей будет положительным, иммигрант получает:

• ВНЖ на период до 5 лет. Спустя 3 года дело пересмотрят, и если обстоятельства не изменились, вид на жительство продлят. Когда власти посчитают, что причин оставаться в стране уже нет, беженцу надлежит вернуться домой;
• бессрочный ВНЖ. Такой статус выдается один раз и не пересматривается. Как и первый вариант, дает право работать в стране.

Спустя определенное время (в зависимости от законов страны) беженцу выдается ПМЖ, а далее — гражданство. Кстати, такой способ стать гражданином другой страны считается самым простым из существующих — не нужно сдавать тесты на знание языка, сокращается период натурализации. К примеру, стандартные правила предусматривают получение гражданства спустя 10 лет пребывания в стране, а беженцы могут претендовать на это спустя 3 года.

Что такое – политический беженец

Данный статус определяется двумя соглашениями – Женевской и Дублинской. Основное отличие политического беженца от обычного в том, что первый преследуется в своей стране именно за свои политические убеждения. Его деятельность в своей стране противоречит действиям властей, отсюда и конфликт. Такое отличие от обычных беженцев делает число политических не таким уж и большим.

Также позже были приняты дополнительные условия, по которым беженца могут признать политическим. Это гонения на него по следующим причинам:

• Религиозным.
• По расовым признакам и национальности.
• По социальной позиции.

В последнее время добавилась еще одна – по половой ориентации.

Что делать после приобретения требуемого статуса

Узнав, как просить политическое убежище, выполнив все требования и получив заветный статус, многие не понимают, что делать дальше. А дальше нужно выбрать источник дохода. В новой стране беженцам, как правило, положено пособие. Можно получить медицинскую страховку и пройти бесплатное обучение на некоторые профессии, чтобы можно было трудоустроиться

Важно не только найти работу, но и соблюдать законы страны проживания, т. к

в противном случае государство заберет все, что предоставило. Стоит проконсультироваться с юристом и узнать, как быстрее получить гражданство, к каким процедурам подготовиться и какие документы собрать.
Специалисты компании RPI Solutions оказывают юридическую помощь и поддержку россиянам, рассчитывающим на переезд за границу. Всем, кто сталкивается с гонениями, угрозой здоровью и жизни, рекомендуем не откладывать вопрос поиска защиты в другом государстве. Опираясь на многолетнюю практику и знание законов разных стран, юристы подскажут, в какой стране легче получить ВНЖ и гражданство, как подготовить документы и какую линию поведения выбрать, чтобы минимизировать риск отказа.